Détails   [Monde & Géopolitique sans filtre](https://www.crashdebug.fr/international)   Jung William    20 Janvier 2017     Création : 20 Janvier 2017     Mis à jour : 8 Octobre 2026    Clics : 4338 #  [ Bousculé par le Brexit, le budget de l’Union européenne au défi de trouver de nouvelles ressources](https://www.crashdebug.fr/bouscule-par-le-brexit-le-budget-de-l-union-europeenne-au-defi-de-trouver-de-nouvelles-ressources "Bousculé par le Brexit, le budget de l’Union européenne au défi de trouver de nouvelles ressources")

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La sortie du Royaume-Uni de l’Union entraînera un trou d’environ 10 milliards d’euros dans le budget européen. Or, il apparaît exclu d’augmenter les contributions de chaque Etat membre, et donc des citoyens.

![Farage 20 01 2017](https://www.crashdebug.fr/media/plg_jspeed/cache/images/d5808de8a89f62b9c6fcacf6669b82c365a9f48b.webp)

Nigel Farage

## Même à Bruxelles, rares sont [les experts](http://www.lemonde.fr/les-experts/ "Toute l’actualité les experts") capables de [maîtriser](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/ma%C3%AEtriser/ "Conjugaison du verbe maîtriser") tous les arcanes du budget de l’[Union européenne](http://www.lemonde.fr/union-europeenne/ "Toute l’actualité Union européenne") (UE). Et pour cause : conçu sur une base pluriannuelle mais renégocié à la marge tous les ans, il est quasi illisible. Il va pourtant très vite se [retrouver](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/retrouver/ "Conjugaison du verbe retrouver") au cœur des [discussions](http://www.lemonde.fr/discussions/ "Toute l’actualité discussions") entre Européens et Britanniques lors du Brexit, quand Londres aura déclenché le fameux article 50, la procédure de divorce prévue par les traités.

La sortie du [Royaume-Uni](http://www.lemonde.fr/royaume-uni/ "Toute l’actualité Royaume-Uni") de l’Union sera *« un choc »* pour le budget européen. Elle entraînera un déficit d’environ 10 milliards d’euros par an et présage un *« marchandage difficile »* entre les Vingt-Sept pour y [faire](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/troisieme-groupe/faire/ "Conjugaison du verbe faire") face, a ainsi estimé une étude de l’institut Jacques-Delors, publiée lundi 16 janvier.

Lire aussi : [ Hard Brexit, soft Brexit, quelles sont les différences ? ](http://www.lemonde.fr/referendum-sur-le-brexit/article/2017/01/16/hard-brexit-soft-brexit-quelles-sont-les-differences_5063641_4872498.html)

Le budget de l’UE devrait [devenir](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/troisieme-groupe/devenir/ "Conjugaison du verbe devenir") un sujet d’autant plus brûlant qu’il est la condition de l’autonomie d’action d’une Union en position de faiblesse inédite, alors que les Etats-Unis de Trump semblent [vouloir](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/troisieme-groupe/vouloir/ "Conjugaison du verbe vouloir") s’en [détourner](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/d%C3%A9tourner/ "Conjugaison du verbe détourner"), la laissant seule face à la menace russe. Avec quel argent les Européens vont-ils [financer](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/financer/ "Conjugaison du verbe financer") l’effort de [défense](http://www.lemonde.fr/defense/ "Toute l’actualité défense") supplémentaire ou leur [politique](http://www.lemonde.fr/politique/ "Toute l’actualité politique") migratoire, quand il faut actuellement des mois pour [convaincre](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/troisieme-groupe/convaincre/ "Conjugaison du verbe convaincre") les pays membres d’envoyer quelques centaines de millions d’euros de plus à Bruxelles ?

## Un budget plutôt modeste

C’est pour toutes ces raisons que les préconisations du rapport coordonné par l’ex-Premier ministre italien Mario Monti avec des experts de la Commission, du Parlement européen et du Conseil ([la réunion](http://www.lemonde.fr/la-reunion/ "Toute l’actualité la réunion") des Etats membres) ont rencontré un certain écho lors de leur publication, le 12 janvier.

Ses auteurs se gardent bien de [réclamer](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/r%C3%A9clamer/ "Conjugaison du verbe réclamer") l’augmentation pure et simple du budget communautaire, même si celui-ci reste très modeste : pour 2017, il a finalement été arrêté à 157,8 milliards d’euros de [crédits](http://www.lemonde.fr/credits/ "Toute l’actualité crédits") d’engagements (des promesses de dépenses). Mais pas question d’augmenter la pression fiscale globale sur les citoyens, quand Bruxelles est déjà si impopulaire.

Lire aussi : [ Le budget européen prévoit de timides avancées pour la jeunesse ](http://www.lemonde.fr/economie/article/2016/11/22/le-budget-europeen-prevoit-de-timides-avancees-pour-la-jeunesse_5035718_3234.html)

Les deux tiers de ces sommes proviennent des contributions des Etats membres, le reste est issu de la TVA et des droits de douane à l’entrée des marchandises dans le marché commun. Dans les années 1970 et 1980, la part de ces « ressources propres » était bien plus importante. Le rapport Monti préconise d’en [revenir](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/troisieme-groupe/revenir/ "Conjugaison du verbe revenir") à cette situation, où le budget de l’Union dépendait moins directement des budgets nationaux.

## Taxer les transactions financières ou les émissions polluantes

Il suggère pour cela d’instaurer une dizaine d’autres ressources propres pour l’Union, comme la fameuse taxe sur les transactions financières (en discussion depuis des années), une nouvelle taxe sur les émissions de dioxyde de carbone ou le diesel, un impôt sur les bénéfices des multinationales…

L’avantage serait d’en [finir](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/deuxieme-groupe/finir/ "Conjugaison du verbe finir") avec les bras de fer récurrents entre Bruxelles et les capitales. Car ces dernières, considérant leurs contributions d’un strict point de vue comptable comme autant d’argent en plus pour Bruxelles et en moins pour leurs [finances](http://www.lemonde.fr/finance/ "Toute l’actualité finances") publiques, négocient toujours pied à pied pour les [réduire](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/troisieme-groupe/r%C3%A9duire/ "Conjugaison du verbe réduire"). Et ce, même si au final, ces sommes leur sont en partie reversées sous d’autres formes : fonds de cohésion, subventions liées à la [politique](http://www.lemonde.fr/afrique-politique/ "Toute l’actualité politique") agricole commune (qui représente encore 38 % du budget de l’UE), etc.

Les polémiques qui en résultent alimentent le « Bruxelles bashing » depuis des années. On se rappelle celle déclenchée par l’ex-Premier ministre britannique David Cameron qui, fin 2014, refusa tout net d’envoyer 2 milliards d’euros supplémentaires à Bruxelles à la suite d’un nouveau [mode](http://www.lemonde.fr/m-mode/ "Toute l’actualité mode") de calcul des contributions nationales (fondé sur leur produit intérieur brut, leur démographie…). Cette affaire a pesé dans la campagne référendaire pour le Brexit.

Lire aussi : [ L’Europe des confins (5/5) : de la douleur d’être Européens ](http://www.lemonde.fr/europe/article/2016/12/30/l-europe-des-confins-5-5-de-la-douleur-d-etre-europeens_5055636_3214.html)

## Valoriser les apports non-financiers de l’UE aux Etats

Le rapport Monti recommande aussi d’abandonner le raisonnement basé sur la contribution nette d’un pays (différence entre l’enveloppe envoyée à Bruxelles et l’argent européen réinjecté en retour dans l’économie nationale). Car, expliquent ses auteurs, les bénéfices de l’[Europe](http://www.lemonde.fr/europe/ "Toute l’actualité Europe") vont bien au-delà des sommes qui sont reversées via le budget : l’Etat membre profite à plein, par exemple, de l’accès au marché intérieur sans contrôles douaniers.

C’est parce que la contribution nette du Royaume-Uni était jugée trop élevée que Margaret Thatcher a exigé son fameux « rabais » en 1984, lors du conseil européen de Fontainebleau. Celui-ci complique le calcul du manque à [gagner](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/gagner/ "Conjugaison du verbe gagner") lié au Brexit dans le budget européen : les chiffres oscillent entre 7 et 11 milliards d’euros annuels.

Lire aussi : [ Avant le « Brexit », trente ans d’histoire tumultueuse entre le Royaume-Uni et l’UE ](http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2016/06/24/avant-le-brexit-30-ans-d-histoire-tumultueuse-entre-le-royaume-uni-et-l-ue_4957208_4355770.html)

M. Monti et ses collègues mettent le doigt sur des questions fondamentales sensibles, de solidarité et de souveraineté. L’Union aura du mal à faire l’économie d’une réforme, et la Commission envisage d’élaborer des propositions s’inspirant du rapport cette année, étant entendu que les discussions ne pourront sérieusement [commencer](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/commencer/ "Conjugaison du verbe commencer") qu’après les élections en [France](http://www.lemonde.fr/europeennes-france/ "Toute l’actualité France") et en [Allemagne](http://www.lemonde.fr/allemagne/ "Toute l’actualité Allemagne"). Certains, au Parlement de [Strasbourg](http://www.lemonde.fr/strasbourg/ "Toute l’actualité Strasbourg"), espèrent déjà que ce sera l’occasion de [jeter](http://conjugaison.lemonde.fr/conjugaison/premier-groupe/jeter/ "Conjugaison du verbe jeter") enfin les bases d’un vrai budget de la zone euro.

**Cécile Ducourtieux** (Bruxelles, bureau européen)

Source : [Le Monde.fr](http://www.lemonde.fr/economie/article/2017/01/19/bouscule-par-le-brexit-le-budget-de-l-union-europeenne-au-defi-de-trouver-de-nouvelles-ressources_5065327_3234.html)

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